山西省垣曲县人民检察院

垣曲县人民检察院工作报告

——2020年4月21日在垣曲县第十六届人民代表大会

第五次会议上

垣曲县人民检察院检察长李向阳

各位代表：

现在，我代表垣曲县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

去年以来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和省、市、县各项部署，围绕全县中心工作，聚焦服务保障政治安全与经济社会发展主旋律，忠诚履职、积极作为，各项检察工作取得新发展。

（一）坚持党的领导，自觉接受人大监督和社会监督

坚持党对检察机关的绝对领导，在大是大非问题上始终保持高度的政治清醒和政治自觉，紧紧依靠党的领导、人大监督和群众基础，推动检察事业健康发展。

着力加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，把党中央和省、市、县的各项决策部署与具体要求贯穿到检察工作全过程、融入到检察实际、落实到具体岗位、体现在办案效果上。

自觉接受人大监督。2019年4月向县人大常委会专题报告贯彻修改后刑事诉讼法的工作情况。认真落实人大及其常委会交办事项，主动接受代表监督、耐心答复代表询问。加强与代表联络工作，邀请视察3次，征求意见建议4次，及时向代表报告和反馈检察工作。对涉及环境保护、食品安全等与群众利益密切相关的检察建议，在人大代表见证下，举办“检察建议公开宣告送达仪式”，更好地保护社会公共利益。

坚持以公开促公正。举办“检察开放日”活动4次，邀请机关事业单位、企业、社区、乡镇等群众代表226人走进检察机关，评议检察工作，积极建言献策，帮助及时改进工作，提高群众满意度。持续深化检务公开力度，在微信公众号和门户网站编发检察动态175条，在“人民检察院案件信息公开网”发布法律文书383份、案件信息1958条，进一步提升案件透明度和执法公信力。

（二）主动服务大局，为政治经济社会发展保驾护航

坚持以人民为中心的发展思想，在全县发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生，为全县经济社会持续稳定发展营造良好的法治环境。

持续推进扫黑除恶专项斗争。把维护政治安全和社会稳定作为第一责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”问题，坚持打防并举、标本兼治、提前介入、快捕快诉，依法办理黑恶势力犯罪案件4件38人，其中运城市公安局盐湖分局姚孟派出所原所长黄昭君等12人涉嫌黑社会性质组织罪，已开庭审理，取得良好社会效果。坚持扫黑除恶与“打伞破网”并重，在办理涉黑涉恶案件中，深挖黑恶势力背后的职务违法问题线索5起，及时移交相关部门处理。

决战决胜脱贫攻坚。全身心投入脱贫攻坚战，不断加大驻村帮扶工作力度，增强帮扶工作队力量，妥善协调结对帮扶和案件办理，巩固脱贫攻坚成效。推进以“法律扶贫”助推“精准扶贫”专项工作，积极开展国家司法救助，对因案致贫、因案返贫当事人，切实做到“应救尽救”“应救即救”。在办理蒲掌乡的一起故意伤害案件中，了解到犯罪嫌疑人与两名受害人均为建档立卡贫困户，为此迅速启动司法救助程序，为受害人送去司法救助款2万元。

全面优化良好营商环境。立足检察职能，高质量服务经济社会发展，严惩非法吸收公众存款、合同诈骗、破坏金融管理秩序等严重影响市场经济的犯罪，努力让法治成为最好营商环境。在卢某、陈某非法吸收公众存款一案中，耐心做犯罪嫌疑人思想工作，劝其退赃退赔，在检察环节为群众挽回经济损失429万元，该案入选“山西省检察机关第一批经济金融犯罪十大典型案例”。在办理一起虚开增值税发票案中，我们审查后认为开具发票时双方具有实质贸易关系，不构成刑事犯罪，遂作出不起诉决定，取得良好法律效果和社会效果。

积极参与社会治理创新。围绕创建“平安垣曲”“法治垣曲”目标，开展检察官“进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校”主题活动，进行普法教育、以案释法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。认真落实高检院“一号检察建议”，安排14名检察官兼任中小学法治副校长，为广大师生讲授校园普法知识，全年共举办法治讲座23次，受教育师生达5500余人次。认真分析研判全县高发刑事犯罪的特点，建议各相关单位对重点区域进行综合治理，及时消除潜在矛盾隐患，保护群众生命财产安全。

（三）聚焦主责主业，推动“四大检察”持续稳定发展

依托“刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼”四大检察业务阵地，充分发挥职能，提升监督能力，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

切实做优刑事检察工作。坚持在办案中监督、在监督中办案，不断提高人民群众满意度。全年共办理审查逮捕案件107件199人、审查起诉案件141件286人，法定期间内办结率、逮捕准确率和有罪判决率均达100%。进一步加强侦查监督、审判监督和刑事执行监督，纠正违法和检察建议数量较去年相比提高25%。受理群众来信来访67人次，对所有诉求做到了专人负责、及时答复。

全力做强民行检察工作。积极适应“四大检察”格局下的民事行政检察工作新要求，转变“重刑轻民”观念，加强业务培训，宣传民行职能，努力为群众提供优质服务。全年办理民事行政申诉案件18件，支持弱势群众起诉5件，检察建议采纳率达100%。扎实开展查办虚假诉讼专项活动，对张某申请监督的借贷纠纷一案，调查后发现确属虚假诉讼，发出再审检察建议书，经法院再审后已改判。

积极开展公益诉讼工作。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题，以多办案、办好案的实际行动积极回应群众关切，全年共办理公益诉讼23件。在“保护中条山生态环境和资源公益诉讼”专项活动中，针对李某等人非法倾倒固体废料污染环境问题，以污染环境罪向人民法院起诉时，依法提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告人赔付环境治理费用，为国家挽回经济损失244万元。

严厉打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，突出打击影响社会安定和人民群众安全感的刑事犯罪，受理公安机关提请批准逮捕68件103人，批准逮捕54件81人、不批准逮捕14件22人；受理公安机关移送审查起诉137件209人，提起公诉121件185人、决定不起诉11人；受理监察委员会移送起诉的职务犯罪案件4件7人，全部提起公诉，有罪判决率达100%。

提升刑事检察监督实效。加大对刑事诉讼活动有案不立、有罪不究、司法不公等问题的监督，监督公安机关立案5件7人、撤案4件5人，纠正漏捕3人，追诉漏犯16人、漏罪28件，办理捕后羁押必要性审查案件10件。不断加强刑事司法与行政执法衔接工作，监督行政机关移送犯罪案件1件2人。及时介入“1999年长直加油站抢劫杀人案”和“2005年4.23女学生被害案”，引导公安机关全面客观收集证据，有力地打击了犯罪。紧盯刑事诉讼活动中的违法行为，日常监督和专项监督相结合，及时向公安、司法等部门发出《纠正违法通知书》。办理刑事案件被害人司法救助2件，发放救助金1.3万元。积极推动未成年人犯罪预防教育工作，先后举办“做自己的守护天使”“春暖花开、伴你一路同行”关心关爱留守儿童等主题的宣传活动5次，引导广大青少年自重自爱、远离犯罪。

强化民事行政检察工作。综合运用民事执行活动违法监督、审判程序违法监督、支持起诉、督促履行职责等方式审查办理民事行政案件99件，其中支持起诉18件、民事审判与执行活动监督19件，对生效判决提出再审检察建议1件。在审查周某等22人与某建材公司劳务合同纠纷一案中，发现该公司拖欠当事人工资22.2万元，积极与双方沟通联系，促成和解并分期支付全部工资，取得良好效果。

（四）深化改革创新，优化和完善执法办案工作机制

认真贯彻落实司法体制改革精神，遵循司法规律，结合垣曲实际，积极探索、敢于创新、统筹推进，确保各项任务落地生根。

积极探索优化办案机制。全面推动员额检察官办案责任制，院领导带头办理重大复杂案件，切实发挥班子成员在司法办案中的引领作用。完善明晰统一的权责清单，加强权力的制约与监督，确保放权不放任、用权不任性。对内设部门进行优化和整合，各项办案机制运行更加顺畅，人均办案量、结案率、办案效率均大幅提升。

全面落实认罪认罚从宽制度。完善派驻律师值班和检察官释法说理制度，及时为犯罪嫌疑人提供法律帮助，适用认罪认罚案件比例达68.7%，位居全市第一。建立认罪认罚案件检察官联席会议制度，确保量刑建议适当、整体均衡。在案多人少矛盾突出的情况下，科学统筹资源，进行繁简分流，实现了简案快办、难案精办。

强化内部监督制约机制。积极开展案件评查工作，进行随机抽查、交叉评查和公开评查，及时发现与纠正问题，全力提升办案水平。将“案-件比”引入检察业务考核指标，坚持问题导向，发挥检察智慧，有效提高案件质量和效率。扎实推进“执法司法规范化建设年”活动，以严格规范公正文明司法为着眼点，紧盯执法办案中的薄弱环节，通过深入查找不足、明确责任目标、完善工作机制，进一步提高执法能力。

（五）加强自身建设，打造忠诚干净担当的检察队伍

认真贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党、从严治检,着力打造一支让党放心、让人民满意，忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。

推动全面从严治党。坚持党建工作与“四大活动”相结合、与检察业务深度融合，使检察业务在党建工作统领下高效推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习、中心组学习、专题讨论和革命传统教育，深入帮扶村、企业、基层进行专题调研，深刻查摆和剖析问题，开展批评与自我批评，让广大党员干部回炉淬炼、接受洗礼，做到学思践悟、知行合一。

加强班子队伍建设。以创建“学习型检察院”为目标，坚持每月一次党组中心组学习，每周一次全体干警集中学习，每年参加脱产学习的班子成员不低于80%，“学习强国”“中检网”“山西干部在线学院”等网络学习干警参与率100%，学习成效显著提升。认真开展“学用新思想诵读会”“争做人民满意检察标兵”等活动，引领广大干警争模范、做表率，奋发有为、争创一流。用最新理论成果武装头脑指导实践推动工作，推进检察长领学促学督学、党组中心组精学深学实学，以“关键少数”带动“绝大多数”，把学用新思想不断引向深入。坚持每周二下午理论学习“全员覆盖、一个不落”，并随机进行提问、抽查学习笔记、组织闭卷测试，在学懂弄通上下足功夫。

深化纪律作风建设。认真落实“两个责任”，始终把廉政建设责任扛在肩上、抓在手上。积极开展“警示教育、以案促改”专项整治工作，以发生在身边的违纪违法问题为鉴，汲取教训、防微杜渐，教育广大干警严格规范办案，坚守底线、不碰红线，争做忠诚干净担当的检察干警。

认真做好疫情防控。坚持疫情防控与执法办案“两手抓、两手硬”，第一时间成立疫情防控领导小组，严格单位值班与社区执勤制度，全面落实出入登记、体温检测、佩戴口罩、公共场所消毒等防控措施，并突出抓好疫情期间的案件办理，采取远程提审、视频接访等方式，确保执法办案顺利推进。提前介入两起涉及疫情刑事犯罪，运用法律手段为打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到工作中存在一些不足，也面临不少困难和挑战。一是服务与保障全县政治经济社会发展的成效不够显著，需要进一步强化服务意识，更加自觉地把检察工作融入全县发展大局，为各项建设保驾护航。二是“四大检察”发展不均衡，民事行政检察工作水平有待继续提高。三是队伍素质与新时代检察工作要求还有一定差距，尤其是新型网络犯罪、涉众型经济犯罪对办案人员的知识储备与综合能力提出更加严峻的挑战。这些不足，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今年主要工作安排

各位代表，2020年我们的工作思路是：在县委和上级检察机关坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“巩固、深化、提升”工作主题，以推进检察监督体系和监督能力现代化为主线，以“四大检察”为抓手，以队伍建设为保障，聚焦中心工作，忠实履行职责，发扬斗争精神，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

一是加强党的领导，全力确保检察机关政治本色。坚持党对检察机关的绝对领导，持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实上级决策部署上、在主动接受人大监督、社会监督和群众监督上、在检察机关担当作为上下足功夫，用实际行动和工作成效来诠释对党对人民对宪法法律的忠诚。

二是主动融入大局，服务全县政治经济社会发展。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务保障发展大局，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更加积极有效的法治保障。以强烈的政治担当推动扫黑除恶专项斗争，致力于深挖攻坚、提质增效、专项整治、长效常治，坚决做到“一个不放过、一个不凑数”。主动服务“三大攻坚战”，持续提高驻村帮扶工作水平，不断巩固脱贫成效。围绕全县重点工程项目，深入开展“打击恶意阻工扰工”专项行动，开通涉企案件 “绿色通道”，严厉打击破坏企业正常生产经营的违法犯罪，推动经济健康发展。认真落实疫情防控要求，坚持防疫、办案两不误，严厉打击涉及疫情刑事犯罪，为夺取疫情防控总体战、阻击战的最终胜利贡献力量。

三是转变执法理念，着力打造更多更好检察产品。坚持在监督中办案、在办案中监督，把办案作为监督的基本手段，提高检察监督实效。履行好刑事诉讼主导责任，树立“少捕慎诉”理念，全面落实认罪认罚从宽制度。与监察机关、审判机关相互配合、相互制约，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。坚持以人民为中心推动公益诉讼，开展“禁止非法交易滥食野生动物、保障人民群众身体健康”“防治黄河水、助力高质量发展”等专项行动，增强人民群众对公共利益的获得感。以“建设更高水平的平安垣曲、法治垣曲”为工作目标，创新“互联网+普法”宣传，综合运用刑事、民事和解以及控申疏解手段化解矛盾纠纷，促进“三零”创建目标圆满实现。

四是深化改革创新，完善和健全检察权运行机制。认真落实司法改革要求，以司法责任制建设为重点，不断优化办案组织，完善办案机制，切实提高办案质量和效率。坚持“可用尽用”与监督制约相结合，持续提升工作标准，防止检察权滥用和司法腐败。探索完善考评办法，把降低“案-件比”落实到办案各个环节，努力追求和实现司法为民的最佳效果。

五是全面从严治检，建设过硬的新时代检察队伍。把全面从严治党持续引向深入，把业务性极强的政治建设和政治性极强的业务建设力推到位，锻造“四个铁一般”的检察铁军。持续推进能力素质建设，加强理想信念、思想道德和业务建设，做到培训教育全覆盖。坚持严管与厚爱结合，切实抓好自身反腐倡廉工作，确保自身正、自身硬、自身净。

各位代表，2020年我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神和各项决议，坚定发展信心、发扬斗争精神，深入践行“实快敢公韧”工作作风，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会新篇章贡献力量！