垣曲县人民检察院工作报告
(征求意见稿)
——2018年3月22日在垣曲县第十六届人民代表大会
第三次会议上
垣曲县人民检察院检察长 李向阳
各位代表：
现在，我代表垣曲县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年的主要工作
2017年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，认真落实县委部署，围绕中心大局，充分发挥职能，强化法律监督，深入推进改革，忠诚履职，积极作为，各项检察工作取得新进步。
（一）全面从严治党，打造过硬检察队伍
牢牢把握党中央关于全面从严治党的部署,坚决贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进从严治检,着力打造一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的过硬检察队伍。
强化思想引领。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚定党对检察工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。通过深化党组中心组学习、党支部学习讨论、党员大会、集中培训与知识测试等方式，使广大干警牢记宗旨、坚定信仰，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。
加强党的建设。充分发挥党组的核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，持续加强“三基建设”，积极推动党建工作与检察业务深度融合，通过“党员模范岗”“我与党旗合影”“我是党员我承诺”等活动，使各项业务在党建工作统领下高效运行、快速发展。进一步加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”和一岗双责，建立重大节点谈话提醒制度，完善干警执法廉政档案，切实做到作风建设不松懈、自我监督不手软。
提升队伍素质。全面加强领导班子建设，大力提升统揽全局、严守纪律、民主决策和贯彻落实的能力。以创建“学习型、创新型、服务型检察院”为目标，以“岗位练兵”为着力点，积极推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。围绕“转换理念、突出监督、提升素能、塑强形象、争先进位”工作要求，全年举办理论学习、法律讲堂、业务研讨和案件分析等活动45次，有效提升了干警综合素能。
（二）充分发挥职能，服务全县发展大局
不断强化大局意识和服务意识，坚持在全县发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生，为经济社会持续稳定发展营造良好的法治环境。
维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，把维护国家安全特别是政治安全放在首位，突出打击影响社会安定和人民群众安全感的刑事犯罪，批准逮捕58件81人、提起公诉119件165人。认真贯彻宽严相济刑事政策，对电信诈骗、集资诈骗等涉众型财产犯罪和抢劫、故意伤害等暴力型侵权犯罪，依法快捕快诉。转变执法理念，严格把握法律政策界限，依法对40人不批准逮捕，对14人作出不起诉决定，最大努力减少矛盾对抗，促进社会稳定。
全力护航经济发展。充分发挥检察职能，以“五个专项检察活动”为载体，积极优化营商环境。着力保护企业合法利益，对破坏企业正常生产秩序、生产销售伪劣产品、侵犯商业秘密等案件，提前介入、精准打击。强化企业周边环境综合治理工作，通过调查研究，分析原因，及时监督相关单位进行专项打击和综合治理，减少治安隐患，努力为“三个发展计划”和“六三”战略营造良好的法治环境。
着力推进精准扶贫。把精准扶贫作为检察机关服务群众、服务大局的重要方式，成立精准扶贫领导小组，选派优秀干警担任第一书记，安排帮扶工作队全天驻村帮扶，引导群众规模种植经济作物，帮助剩余劳动力向城镇转移，群众收入明显提高，所帮扶的两个村在2017年底已整体脱贫。工作中，动员全体干警献爱心，为帮扶的郭家河村白血病患病学生捐款，并积极通过互联网平台“水滴筹”发布患病学生情况，争取社会支持，共同帮助患病家庭渡过难关。
（三）聚焦检察监督，全力维护司法公正
全面发挥法律监督职能，聚焦主责主业，创新监督方式，敢于监督、善于监督，不断提升监督能力，着力维护司法公正和法律权威。
提升刑事诉讼监督力度。加大对刑事诉讼活动有案不立、有罪不究、司法不公等问题的监督，监督公安机关立案7件、撤案9件，纠正漏捕2人，追诉漏犯漏罪33件。紧盯侦查、审判和刑事执行活动中的违法行为，将日常监督和专项监督相结合，及时对违法行为发出《纠正违法通知书》。切实加强对刑事案件中被害人的司法救助，发放救助金一万元。
强化民事行政检察工作。综合运用执行活动违法监督、审判程序违法监督、支持起诉、督促履行职责等方式审查处理民事行政申诉34件。着力加强公益诉讼，通过深入摸排，发现企业违规占有国有划拨土地、未足额缴纳矿产资源补偿费、乡镇养鸡厂损害周边环境等诸多问题，经过认真调查取证，依法向相应的管理部门发出《检察建议书》5份，通过诉前程序督促行政机关履职纠错，取得良好效果。
加强未成年人与职务犯罪检察工作。建立未成年人观护帮教基地，对涉罪未成年人“一对一”观护、“面对面”帮教，及时进行心理疏导和行为矫正，通过教育、引导和感化，帮助他们“零障碍”回归社会。开展“合力监护、相伴成长”关爱儿童法治宣传活动，通过参观学习、宣传展览、案例讲解等形式，增强在校学生防范能力，减少校园欺凌事件发生。组织全省职务犯罪案件庭审观摩，对县监察委员会调查终结并移送起诉的熊某某、李某某贪污案，在出庭支持公诉过程中，严把证据标准，举证逻辑清晰、重点突出,论辩层次分明、有理有据，有力地指控了犯罪。同时，结合被告人的成长经历、工作表现与生活习惯，深入剖析犯罪成因，以案释法，警示广大党员干部廉洁从政、恪守底线。
（四）深化司法改革，全面落实各项部署
认真贯彻落实司法体制改革精神，遵循司法规律，结合垣曲实际，积极探索、敢于创新、统筹推进，确保各项任务落地生根。
优化办案组织。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，遵循“精简、务实、效能”原则，积极推进内设机构优化整合，对部门职能任务、运行方式、力量配备等进行深度融合，把原有内设机构整合为3个综合部门和7个办案组，检察长和副检察长编入相应的办案组，亲自办理一定数量的案件，切实解决了“案多人少”“官多兵少”等问题，人均办案数和案件质量显著提高。
建立权责清单。为切实把司法责任制和“谁办案谁负责，谁决定谁负责”要求落到实处，制定了明晰统一的权责清单，明确员额检察官和检察官助理的岗位职责，科学合理设置检察长、副检察长、员额检察官的审批权限、最低审批角色和自行决定事项，促使检察官主体地位与检察长统一领导相统一、检察官权力与强化监督制约相统一，确保了放权不放任、有权不任性。
人员分类管理。建立分类科学、结构合理、职责明晰、管理规范的人员分类管理制度是司法体制改革的重要内容。为优化人员结构，强化岗位责任，我院着力加快构建检察机关三类人员各归其类、各司其职的管理格局。人员分类改革后，现有员额检察官11人、检察辅助人员16人、司法行政人员4人、书记员6人。通过人员的科学分类管理和职业保障措施的完善，进一步激发了干警活力，各项工作高效推进。
（五）强化内外监督，促进严格规范执法
加强党的领导，自觉接受监督，不断强化内外监督和检务公开，扎实推进执法规范化建设，努力使人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
自觉接受监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，主动回应社会关切，确保检察权依法正确行使。认真执行向人大及常委会报告工作制度，切实加强与代表联络工作，积极办理交办事项、主动接受代表监督、耐心答复代表询问、诚恳征求代表意见，及时完善和改进各项工作，确保检察事业健康发展。
规范执法行为。进一步完善内部监督机制，依托统一业务应用软件系统和案件质量评查，实现对执法活动的全程同步监督。扎实开展“执法司法规范化建设年”活动，以严格规范公正文明司法为着眼点，紧盯执法办案中的薄弱环节，通过深入查找不足、明确责任目标、完善工作机制，促使执法理念进一步端正、执法行为进一步规范、执法作风进一步改进、执法公信力和群众满意度进一步提升。
深化检务公开。坚持以公开促公正、以公正赢民心，通过检察开放日、庭审观摩、开门评检、执法检查等活动，把检察工作全面展现于公众视野。同时，在“人民检察院案件信息公开网”发布法律文书142份、案件信息1139条，在微信、微博、今日头条和门户网站等平台发布检察动态380篇，进一步提升了案件透明度和执法公信力。
各位代表，过去一年检察工作所取得的点滴成绩，是县委正确领导，县人大及常委会有力监督，县政府、政协大力支持，以及各位人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表垣曲县人民检察院向关心支持检察工作的社会各界表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，也面临不少困难和挑战。一是队伍素质能力还不完全适应新时代要求，办理知识产权、生态环境、信息网络案件的水平有待提高，需要继续加强教育培训，提高专业化水平。二是服务与保障全县经济社会发展的成效不够显著，需要进一步强化服务意识，更加自觉地把检察工作融入全县发展大局，为各项建设保驾护航。三是法律监督工作需要进一步加强，必须牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，不断提升人民群众满意度。这些不足，我们一定高度重视并认真解决，决不辜负党和人民的殷切期望。
二、今年主要工作安排
各位代表，2018年我们的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县各项决策部署，围绕中心工作，服务“六三”战略，强化法律监督，聚焦主责主业，维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为谱写新时代全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会新篇章创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。
一是坚持党的领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，筑牢以人民为中心的发展思想，确保检察事业沿着正确方向砥砺前行。
二是全力维护社会大局稳定，为经济社会持续健康发展提供法治保障。把维护政治安全和社会稳定作为新时代检察工作的首要任务，全力推进更高水平的平安垣曲建设。严厉打击严重刑事犯罪，依法开展扫黑除恶专项斗争。服务保障供给侧结构性改革，平等保护各种所有制经济产权。全力投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法集资、网络传销等经济犯罪，突出惩治破坏生态环境犯罪，推动环境治理、生态修复，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩危害农村稳定、侵害农民利益的犯罪。
三是加强法律监督，努力维护宪法法律权威和司法公正。认真学习、严格实施修改后的宪法，坚决维护宪法权威。不断完善检察监督体系，提高检察监督能力，对立案监督、侦查活动监督、提前介入、捕前分流等工作流程进一步细化，对量刑畸轻、畸重的裁决依法提出抗诉，对监所管理、社区矫正和财产刑执行中发现的问题及时监督纠正，下大力气提升检察监督效果。进一步加强公益诉讼工作，以保护公益为核心，着力解决群众关切的环境、食药等问题，让人民群众从公益诉讼中拥有更多的获得感。
四是深化改革创新，以坚定的政治定力把改革任务落到实处。坚持把深化国家监察体制改革与司法体制改革统筹结合，完善与监察委员会的协调衔接机制，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制要求，强化员额检察官办案作用，完善人员分类管理激励机制，把改革创新作为新时代检察工作的强大动力。
五是全面从严治党，建设既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。全面落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，以更大的决心和毅力抓好思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，持之以恒毫不动摇地把全面从严治党全面从严治检引向深入。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“纪律作风建设年”活动，继续深化规范司法行为专项整治工作，着力加强自身建设，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
各位代表，新的一年，我们将紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及常委会的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神和各项决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，立足新时代、着眼新目标、把握新要求、力求新作为，为谱写新时代全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会新篇章而努力奋斗！
