垣曲县人民检察院工作报告
(征求意见稿)
——2017年3月 日在垣曲县第十六届人民代表大会
第二次会议上
垣曲县人民检察院检察长 李向阳
各位代表：
现在，我代表垣曲县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年的主要工作
2016年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，深刻学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会精神，紧紧围绕全县中心工作，以执法办案为重心，以队伍建设为保障，以司法改革为动力，认真履职，积极作为，各项检察工作取得新进步。
（一）充分发挥检察职能，服务经济社会发展
自觉把检察工作融入全县发展大局，积极运用打击、预防、教育、监督、保护等检察监督手段，为经济社会持续稳定发展营造良好的法治环境。
全力维护社会和谐稳定。充分发挥批捕、起诉职能，突出打击影响社会安定和人民群众安全感的刑事犯罪,批准逮捕83件130人，提起公诉130件196人，批捕、起诉准确率均达100%。认真贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕11件14人，不起诉9件9人,附条件不起诉1件1人。加强未成年人检察工作，通过送法入校、案例讲座等方式，加大青少年权益保护和犯罪预防，并建立层层联动结对帮教机制，在执法办案的同时承担起社会责任和人文关怀。
着力加强检察监督工作。加大对有案不立、有罪不究、司法不公等问题的监督，监督公安机关立案1件3人、监督撤案3件,纠正漏捕5人，提出抗诉2件3人，追诉漏犯8人，追诉漏罪11件，纠正侦查和审判活动违法14件。介入命案现场勘验2次，积极引导对“11.20”杀人案和新城镇磨凹故意伤害致死案的侦查取证工作，命案侦破率100%。在公安机关设立侦查监督检察室，提前介入案件9件，捕前分流案件7件，实现了检警信息共享和对侦查活动监督的全覆盖。认真开展“破坏环境资源和危害食品安全专项立案监督”活动，立案监督一件销售有毒有害食品案，在春节前及时追回即将流入餐桌的11只毒羊，涉案3人均被判处有期徒刑。进一步强化民事行政检察工作，针对一起非法转让国有土地使用权案，向县国土局发出检察建议，督促追究相关人员责任、限期追缴土地出让金。进一步加强刑事执行监督力度，开展看守所安全防范大检查18次、自行安全检查30次，针对刑罚执行和监管活动中的违法现象，发出《纠正违法通知书》35份。开展社区矫正专项监督活动，针对部分社区矫正人员手机定位不开启、不随身携带等现象，监督社区矫正部门立即整改。开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”和财产刑执行监督专项活动，对2013年以来财产刑执行不到位的案件进行监督纠正。
积极推进平安垣曲建设。实施“一站式”便民接待和“大信访”处理机制，进一步完善信访接待和矛盾化解机制，妥善处理群众来信来访32人次。针对中条山集团公司刑事发案较多的状况，及时开展“送法进企”活动，加大法律宣传和“以案释法”工作力度，为企业发展创造安定有序的法治环境。充分发挥乡镇检察联络室的优势，开展“大走访、大宣讲、大调解、大督查”和送法进基层等活动，宣传检察机关职能、办案流程和相关法律法规，及时化解矛盾纠纷，减少社会不稳定因素，努力促进平安垣曲建设。
（二）严肃查办职务犯罪，推进反腐倡廉建设
坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委关于反腐败工作的决策部署，坚持“有案必查、有腐必反、有贪必肃”工作方针，努力促进形成良好政治生态。
保持惩治腐败高压态势。以突出打击利用职权吃拿卡要、索贿受贿、权钱交易等腐败案件为重点，积极开展查办扶贫领域职务犯罪专项工作，全年共立案查处职务犯罪9件13人，其中贪污贿赂案件7件8人、渎职侵权案件2件5人，所立查案件全部办结。
突出加强侦查能力建设。进一步完善纵向指挥有力，横向协作紧密的侦查一体化机制。严格落实侦查预审、全程同步录音录像等制度，严格把握证据标准，着力提高办案质量。开展职务犯罪侦查预防部门规范司法行为专项工作，围绕举报线索、初查立案、指定居所监视居住等问题，进一步优化办案机制，促进执法规范化建设。
深化职务犯罪预防工作。认真贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》，坚持“惩防并举”工作方针，开展形式多样的职务犯罪预防工作，进行警示教育宣传54次，撰写职务犯罪案件分析报告5份。开展以“权力不可任性”为主题的渎职犯罪警示教育活动和以“加强举报人保护、惩治群众身边腐败”为主题的举报宣传周活动，受教育人数达3万余人。
（三）加强过硬队伍建设，树立良好检察形象
坚持把队伍建设作为检察事业持续发展的重要基础，坚持全面从严治党，多措并举强化学习，不断加强作风建设，全力推进执法规范化水平，确保各项检察工作健康有序发展。
加强思想政治建设。坚持以党建带队建、以党建促工作，充分发挥院党组的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，牢记党员第一身份，时时刻刻以一名共产党员的标准和要求去思考和处理问题。扎实开展“两学一做”学习教育，通过“唱响红歌、重温誓词、讲授党课、主题讨论、撰写心得、知识测试”等措施，教育干警扎扎实实学党章党规、学系列讲话，做合格的共产党员。认真组织“深化学习找差距、转变作风促发展”专题活动，要求所有党员对照“十个方面的问题”，全面查找和梳理存在的突出问题，形成问题清单，明确整改措施和整改时限，取得了良好效果。
加强过硬队伍建设。把班子建设作为重要目标来抓，全面落实《党组工作条例》、检委会议事规则和检察长办公会制度，坚持党组中心组学习制度，不断提升班子成员的综合素养和科学决策能力，着力建设团结奋进、廉洁民主、勇创一流的领导班子。以创建“学习型检察院”为目标，积极开展以考促学、以赛促学、以练促学等活动，全年组织政治理论和业务学习40余次，通过“学、讲、说、练”，促使干警理论水平和业务能力进一步提升，综合素质明显增强。
加强纪律作风建设。坚决落实中央“八项规定”精神，健全作风建设长效机制，人人签订《党风廉政建设目标责任书》《一岗双责责任书》和《遵纪守法、廉洁从检承诺书》，盯紧检察干警八小时外的行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强党的政治纪律和政治规矩教育，开展“把纪律挺在前面”专项活动和“严纪律、转作风、促工作、树形象”教育整顿活动，组织干警观看廉政警示影片和典型案例，撰写对照剖析材料和承诺书，切实增强廉洁从检意识，做到坚守底线、远离红线、不碰高压线。
（四）扎实推进两项改革，确保按期完成任务
全面贯彻落实监察体制改革和司法体制改革的各项精神要求，深入细致开展思想政治工作，确保改革期间思想统一、队伍稳定、工作平稳健康开展。
统一思想认识营造改革浓厚氛围。认真学习与改革相关的文件和精神，引导干警深刻理解改革对检察工作、检察队伍和自身发展的重大意义与重要机遇，增强推进改革的责任感和紧迫感，切实把思想、认识和行动统一到改革要求上来。
认真做好员额制检察官遴选工作。按照省、市员额制检察官遴选工作要求，细化工作方案，严格遴选条件，坚持员额比例不动摇、院领导与普通干警一视同仁的原则，经过民主推荐、业务考核、遴选考试等程序，经省法官、检察官遴选委员会严格审核，我院共确定入额检察官14名。
全力配合监察体制改革试点工作。认真学习深刻领会中央关于监察体制改革试点工作的重大政治意义，做好反贪污贿赂、反渎职侵权和职务犯罪预防三个部门的机构、编制、人员、装备等情况的核查摸底工作，依法妥善处理案件线索，提早研究检察机关与监察委员会案件移送衔接机制，为转隶任务完成后工作平稳过渡做好准备。
（五）始终坚持党的领导，自觉接受人大监督
始终坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，主动回应社会关切，确保检察权依法正确行使。
始终坚持党的领导。把党对检察机关的绝对领导作为依法行使检察权的重要保障，检察职能的充分发挥必须时时刻刻坚持党的领导、维护党的领导、依靠党的领导，在检察工作中全面贯彻县委各项决策部署和具体要求，实行重大事项报告制度，及时向县委汇报检察工作的重大部署和重要活动，请示党委意见，争取党委支持，确保检察事业正确的发展方向。
自觉接受人大监督。认真贯彻《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，牢固树立“监督就是爱护、监督就是关怀、监督就是支持、监督就是帮助”的理念。深刻认识加强与代表联系、自觉接受人大监督的重要意义，做到了满腔热情地接受代表监督、耐心诚恳地答复代表的询问、细致周到地办理人大交办的事项。进一步加强代表建议的办理工作，明确责任人和具体措施，确保办理时间、任务、目标、人员和措施“五落实”，并向人大常委会报送《办理人大代表意见建议的专项报告》。此外，为了便于代表熟悉和监督检察工作，为每名代表订阅了2017年度《检察周刊》。
认真接受社会监督。坚持以公开促公正、以公开促廉洁，通过“人民检察院案件信息公开网”发布法律文书116份、程序性信息1225条、重要案件信息59条，提升了案件信息透明度和执法公信力。开展了以“加强侦查监督、维护司法公正”为主题的检察开放日活动，邀请社会各界代表50余人走进检察机关，诚意征求意见建议，进一步促进公开公正执法。
各位代表，过去一年检察工作所取得的点滴成绩，是县委正确领导，县人大及常委会有力监督，县政府、政协大力支持，以及各位人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表垣曲县人民检察院向关心支持检察工作的社会各界表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到检察工作中还存在一些不足：一是队伍素质还不能完全适应形势发展需要，运用法治思维和法治方式服务经济社会发展的能力有待提高；二是诉讼监督工作还存在短板和不足，效果不够突出，距离人民群众的期待还有所差距；三是工作创新性有所欠缺，探索意识不强，在检察职能发生重大调整的大背景下，如何更好地发挥检察监督职能、提升监督实效，缺乏有效的措施与办法。对于这些问题，我们将在县委和上级检察机关的领导下，认真研究解决。
二、今年主要工作安排
各位代表，2017年是党和国家事业发展中的重要一年，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全县中心工作，以加快法治建设为引领，以维护公平正义为目标，聚焦检察监督主业，打造过硬检察队伍，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会提供强有力的司法保障。
一是进一步服务全县发展大局。牢固树立新发展理念，不断增强服务意识，按照适应和引领经济发展新常态的要求，加强调查研究，找准工作定位，积极服务于经济社会发展大局。牢固树立执法为民理念，严厉打击危害社会稳定、破坏企业健康发展和影响投资环境的刑事犯罪，特别是要突出打击电信网络诈骗和非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪。依法平等保护各类市场主体的权益，引导、支持非公有制企业依法经营、公平竞争，切实肩负起保护和促进经济社会发展的重任，积极推动平安垣曲、法治垣曲、和谐垣曲建设。
二是进一步强化检察监督工作。积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势，坚持“两个转变”的监督理念，集中精力做强做实监督主业。进一步完善驻公安机关侦查监督室的建设，对立案监督、侦查活动监督、提前介入、捕前分流等工作流程进一步细化，提升监督效果。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化审判监督职能，对量刑畸轻、畸重的裁决依法提出抗诉。继续加强刑事执行检察工作，积极探索监所监督、社区矫正监督和财产刑监督的新机制。下大力气强化民事行政检察监督工作，综合运用抗诉、支持起诉、督促履职、公益诉讼等方式，依法维护人民群众的合法权益。
三是进一步深化司法体制改革。坚定不移地落实司法体制改革的各项部署，增强改革的责任感和紧迫感，切实把思想、认识和行动统一到改革要求上来。完善人员分类管理，严格落实司法责任制，细化权力清单，真正把谁办案、谁决定、谁负责的要求落到实处，不断强化入额检察官的责任心和担当意识，切实提高办案质量和效率。坚持精简、务实、高效原则，根据各项业务特点，探索内设机构的整合，着力构建与检察职能特点相适应的工作机制。
四是进一步加强过硬队伍建设。认真贯彻“以党建带队建、以党建促工作”思路，全面加强党建工作，继续推进“两学一做”学习教育经常化、制度化，不断丰富学习载体和教育形式，着力把学习成果转化为推动检察工作的强大动力。认真落实“两个责任”，持续深化纪律作风教育整顿，从严要求，严格督查，时刻保持风清气正的良好氛围。
各位代表，新的形势与机遇赋予新的使命与担当。新的一年，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及常委会的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神和各项决议，充分发挥检察职能，更加有效地维护社会和谐稳定、更加有力地维护司法公平正义、更加深入地推动司法体制改革，为全县经济社会发展提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
